4月23日，2014年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌透露，今年一季度，六大高耗能行業(yè)投資僅增長(zhǎng)12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

　　根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，六大高耗能行業(yè)用電絕對(duì)量曾經(jīng)占第二產(chǎn)業(yè)用電量的三分之二，占全社會(huì)用電量的近二分之一，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三憂(yōu)

　　今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落，引發(fā)各界對(duì)今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)。

　　但作為工業(yè)主體的制造業(yè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超八成，仍保持了9.9%的較快增長(zhǎng)，同比僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，2010年制造業(yè)產(chǎn)值已躍居全球首位，在全球制造業(yè)普遍不景氣的形勢(shì)下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨(dú)秀，實(shí)在不易。”黃利斌表示。

　　他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，一季度高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，快于工業(yè)平均增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)增加值增速則達(dá)到11.8%，同比加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　高新技術(shù)制造業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)增速出現(xiàn)下滑。在工業(yè)投資增速整體放緩的情況下，一季度工業(yè)技術(shù)改造投資增速則達(dá)到17.7%，快于工業(yè)整體投資增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)而來(lái)的是六大高耗能行業(yè)投資增速回落，鋼鐵行業(yè)投資下降。

　　黃利斌認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三憂(yōu)：一是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力。除汽車(chē)和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)不多；投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度僅維持12.6%的較低水平；出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一季度我國(guó)出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)4.2%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量的提高。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在工業(yè)行業(yè)普遍存在，像鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。受產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格到今年3月份已連續(xù)25個(gè)月下降，如此長(zhǎng)時(shí)間疲弱不振，影響了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。

　　三是受綜合成本上升等因素影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，平均成本要占到85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)盈利空間。冶金和有色金屬行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達(dá)27.6%和26.5%。

　　匯豐經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬小平表示，政策層面自4月中旬以來(lái)已經(jīng)釋放了明確的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)，包括加大對(duì)鐵路、棚戶(hù)區(qū)改造等基建投資的融資支持以及擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，到大型新能源項(xiàng)目的建設(shè)加快，以及央行昨日針對(duì)增加對(duì)農(nóng)村金融支持的“定向降準(zhǔn)”等調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施。這一系列政策措施的實(shí)施無(wú)疑有助于邊際上穩(wěn)住增長(zhǎng)避免加速下滑，但并不會(huì)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭。

　　嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)破局性重組

　　對(duì)于當(dāng)前的兼并重組形式，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛表示，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問(wèn)題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散、亂，還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，來(lái)自市場(chǎng)的企業(yè)兼并重組的力量開(kāi)始形成，或者是稱(chēng)之為兼并重組的窗口機(jī)遇期開(kāi)始出現(xiàn)。

　　從2010年開(kāi)始，全國(guó)各地為防止被淘汰縮減，在政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)下，河北、山東、山西、天津等地形成一批鋼鐵企業(yè)抱團(tuán)取暖的情形，這種不遵照市場(chǎng)化的兼并重組并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

　　如河北鋼鐵(1.94,0.01,0.52%)以“漸進(jìn)式股權(quán)融合”的模式，收編了12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，并宣稱(chēng)將采購(gòu)、銷(xiāo)售一體化，五年過(guò)去仍然整而不合。據(jù)媒體報(bào)道，河北鋼鐵集團(tuán)擬與此前聯(lián)合重組的12家民營(yíng)鋼企解除重組協(xié)議。

　　對(duì)于目前鋼鐵工業(yè)的運(yùn)行狀況，馮飛概括為：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)需求不振，環(huán)境約束加劇，效益大幅度下滑，行業(yè)虧損比較嚴(yán)重。

　　我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約為10億噸，過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重。一季度粗鋼產(chǎn)量2億多噸，同比增長(zhǎng)2.4%，但是由于價(jià)格連續(xù)下降，行業(yè)總體運(yùn)行狀況比較嚴(yán)峻。

　　“一些重點(diǎn)行業(yè)，特別是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時(shí)間窗口。對(duì)于這樣一些行業(yè)支持破局性重組。”馮飛說(shuō)。

　　有消息稱(chēng)，近日獲批成立的中民投，將成為一個(gè)涵蓋了金融、鋼鐵、光伏、船舶四大板塊的資本運(yùn)作平臺(tái)，它在對(duì)三個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行兼并重組，在全國(guó)掌控1億噸左右的鋼鐵產(chǎn)能。在此基礎(chǔ)上，成立統(tǒng)一的鐵礦石采購(gòu)公司和鋼材銷(xiāo)售公司。

　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)目前存在的困難，馮飛表示，嚴(yán)控鋼鐵的新增產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目進(jìn)行清理以及淘汰落后產(chǎn)能。今年政府工作報(bào)告中提出淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，目前任務(wù)已經(jīng)分解下去。

　　此外，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)河北、山東進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，加快區(qū)域的兼并重組。