過(guò)去一年，鋁業(yè)公司紛紛抱怨中國(guó)半成品鋁生產(chǎn)商的出口模式。

    一年前，有指控稱中國(guó)將半成品鋁大量出口至墨西哥，進(jìn)行重熔再制成坯料出口至美國(guó)。去年下半年，或許是受來(lái)自西方國(guó)家指控的威脅，中轉(zhuǎn)地被從墨西哥轉(zhuǎn)至越南和馬來(lái)西亞。中國(guó)出口至越南和馬來(lái)西亞的半成品鋁大幅上升引起金屬行業(yè)的密切關(guān)注。

    海關(guān)數(shù)據(jù)顯示出口至馬來(lái)西亞的半成品鋁在2013年為2.5212萬(wàn)噸。到2014年，這個(gè)數(shù)字上升至20.2461萬(wàn)噸，占中國(guó)半成品鋁全年出口量的四分之一。出口越南的半成品鋁從2013年的6529噸上升至2014年的4.0523萬(wàn)噸。上述所有出口行為都沒(méi)有違反法律法規(guī)。中國(guó)完全有權(quán)將半成品鋁和其他任何形式的鋁產(chǎn)品按照其意愿出口至越南，馬來(lái)西亞或墨西哥等任何一個(gè)國(guó)家。

    讓鋁制品生產(chǎn)商苦惱的事情恰恰也是去年讓他們最為憤怒的事情——有指控稱中國(guó)半成品鋁生產(chǎn)商將自己的產(chǎn)品出口至第三方國(guó)家后再將產(chǎn)品進(jìn)行重熔制成坯料再次出口，以此來(lái)逃避反傾銷稅。而這次讓生產(chǎn)商更為惱火是一個(gè)還未經(jīng)完全證實(shí)的指控：稱中國(guó)的半成品鋁出口商提高了其產(chǎn)品的出口價(jià)格，以從中國(guó)政府獲得更多的增值稅退稅補(bǔ)貼。據(jù)了解，中國(guó)的鋁制品目前最高可享有15%的出口退稅補(bǔ)貼。之所以會(huì)有“中國(guó)的半成品鋁生產(chǎn)商利用退稅補(bǔ)貼體系進(jìn)行投機(jī)性出口”這一假說(shuō)，其實(shí)十分容易理解。因?yàn)樵侥虾婉R來(lái)西亞的鋁交易數(shù)據(jù)顯示從中國(guó)進(jìn)口的鋁材在當(dāng)?shù)氐南牧颗c出口量相比出現(xiàn)比例失當(dāng)。

    但是要證明中國(guó)的出口商是故意利用出口退稅體系卻十分困難，通過(guò)國(guó)際組織如世界海關(guān)組織進(jìn)行投訴則需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。這讓極度不滿的西方鋁制品公司感到無(wú)能為力，并認(rèn)為應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)最好的辦法就是靜待中國(guó)出口商停止自己的不當(dāng)行為。實(shí)際上，從某種程度上來(lái)看，中國(guó)出口商已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。

    國(guó)家政策

    經(jīng)濟(jì)因素仍然是影響中國(guó)鋁制品出口商行為的主要因素，而且他們將半成品鋁大量出口至越南和馬來(lái)西亞背后的原因還包括這兩個(gè)國(guó)家的地理位置優(yōu)勢(shì)和全面上揚(yáng)的金屬價(jià)格。而如果整體價(jià)格像過(guò)去幾個(gè)月一樣下跌時(shí)，他們的出口就會(huì)降低。

    同時(shí)，中央政府的政策仍希望創(chuàng)造一個(gè)增值產(chǎn)業(yè)，以減少原鋁出口，促進(jìn)深加工鋁產(chǎn)品的出口。中國(guó)缺少鋁土礦，這是鋁供應(yīng)鏈中的一種關(guān)鍵原料，同時(shí)中國(guó)也正在尋求方法遏制熔煉所帶來(lái)的高污染，同時(shí)加快能源產(chǎn)業(yè)和水利基建產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。中國(guó)的海關(guān)政策總體是與國(guó)家政策相一致，這點(diǎn)非常清楚。但是利用政策漏洞將半成品鋁材料出口后進(jìn)行重熔再出口是中國(guó)政府所不允許的，北京是不太可能忽視這一問(wèn)題的。

    鋁材大量涌入西方——尤其是美國(guó)，以及更早時(shí)期的歐洲——并沒(méi)有加劇市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的憂慮。目前來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題即便不能算作已經(jīng)終結(jié)，這一現(xiàn)象也已經(jīng)得到了很大程度上的緩解。鋁業(yè)從業(yè)者也對(duì)鋁材結(jié)構(gòu)性涌入的可能性表示懷疑。因?yàn)橹袊?guó)政府最終會(huì)制止其出口商利用出口退稅政策進(jìn)行投機(jī)性出口，或者會(huì)調(diào)整政策讓出口商的行為與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相一致。他們認(rèn)為最有可能發(fā)生的是中國(guó)會(huì)適當(dāng)性地聽(tīng)取來(lái)自國(guó)際方面的反饋，然后根據(jù)自身國(guó)家利益制定政策。

    對(duì)于西方鋁生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，幸運(yùn)的是中國(guó)的國(guó)家利益與他們自身的利益重合的地方比他們預(yù)期的要多。