受多方期待的“新電改方案”——《進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺，“冰封”13年之久的《電力體制改革方案》終于迎來了改革“破冰”。新電改方案將以市場化改革的方式，改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。困境中的電解鋁企業(yè)，能否借助電力體制的改革而爬出泥潭?

　　市場問題交給市場

　　電解鋁的主要原料是電，而電價是由國家電網(wǎng)[微博]及國家發(fā)改委制定的，它并不是一種完全市場化原料。而處于上游的電價不是市場化，讓下游的電解鋁去完全市場化的血拼，用當下的話來形容——這不科學。

　　近兩年，產(chǎn)能過剩，嚴重虧損，這兩個標簽仿佛烙印一樣印在中國電解鋁企業(yè)的骨子里。業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在電解鋁企業(yè)經(jīng)營困難，原因主要在上游電價，此外還有宏觀經(jīng)濟形勢變化、經(jīng)濟增速下滑及消費需求增速下降等因素。電解鋁企業(yè)的競爭力，普遍反映在電價上。從企業(yè)之間的對比來看，最主要的因素是電價和供電方式問題。

　　以前我國的供電方式不是企業(yè)或是市場能夠決定的，必須由政府決定。而我國電解鋁企業(yè)用電的現(xiàn)狀是，電廠發(fā)了電交給電網(wǎng)后，電網(wǎng)每千瓦時電需要加附加費，這筆費用是由各地發(fā)改委批準的。近年來，我國地方政府對電解鋁投資的力度始終不減。由于電解鋁是高耗能行業(yè)，而西部地區(qū)電價相對便宜，2010年以來，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能增量的90%以上投向了青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地。由于產(chǎn)能過剩，消費不足，成本和市場價格的長期倒掛，造成電解鋁企業(yè)大多虧損，2012年以來，很多地方企業(yè)依靠地方政府補貼勉強支撐生產(chǎn)，而且勞動力成本、銷售費用、管理費用和庫存成本的持續(xù)上升進一步加重虧損程度。同時，隨著電解鋁價格日益下降，全行業(yè)陷入深度虧損。

　　河南省有色金屬行業(yè)協(xié)會常務副會長劉立斌曾指出，電解鋁行業(yè)終歸會向合理的方向發(fā)展，最終的結(jié)果是全中國所有的電解鋁企業(yè)使用電價基本趨同，供電方式基本趨同，那時候的競爭優(yōu)勢是煤炭價格，而不是現(xiàn)在這種由于供電方式所導致的差距。

　　民生證券分析師稱，新電改最核心的問題是競價上網(wǎng)，即形成電價由市場決定的機制，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。

　　利益重新分配是為抱團

　　國家能源局副局長王禹民近期指出，此輪電力體制改革將重點解決以下五個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用;二是構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;三是支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化;五是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　改革觸動利益。售電側(cè)的放開有望成為本輪電力改革的最大紅利。這就會使得企業(yè)擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。業(yè)內(nèi)人士預計，此次電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億千瓦時售電對應的萬億元級別市場。

　　國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強說，參與改革的市場主體能獲得很多紅利。一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤;二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率;三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會;四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益;五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。

　　宏源證券分析師陳磊表示，放開電力領域需要一個循序漸進的過程，“先進來一批和現(xiàn)有電網(wǎng)關系比較密切的資本，利用資源配置優(yōu)勢取得一定利潤空間，慢慢地放水把魚養(yǎng)大，把他們培養(yǎng)成為利益相關者，形成新的支持電改的利益團體，再讓他們一起成為下一波電力改革的推動者，對于改革的推動來說才是一個有益而且有效的過程”。

　　筆者認為，國內(nèi)電解鋁企業(yè)尤其是中東部的企業(yè)，根本問題不是因為技術(shù)不過關，設備不夠新等問題，最根本問題就是電價過高。如果僅僅因為上游能源價格的不均衡，以這種“違市場化”的方式淘汰部分電解鋁企業(yè)，是一種得不償失的行為。困境中的電解鋁行業(yè)和煤炭行業(yè)其實早對電力行業(yè)提出了藥方——抱團取暖，如果可以較為均衡地分配市場化改革中各行業(yè)應該擁有的利潤，形成共同的利益團體，對于各自行業(yè)的發(fā)展有利無害。

　　所以，電力行業(yè)與其把“政策紅利”坐吃山空，不如放下身段，設身處地的為關聯(lián)行業(yè)考慮。