12月19日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》(2014年第90號(hào)文)。目錄以2014年海關(guān)商品編碼為基礎(chǔ)，對(duì)加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄商品進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄共計(jì)1871項(xiàng)商品編碼，自2015年1月1日起加工貿(mào)易將按照新的目錄進(jìn)行管理。而一直備受再生鋁加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)注的“鋁廢碎料”出口是否列入《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》的熱點(diǎn)爭(zhēng)議終于有了答案——“鋁廢碎料”出口未列入《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，讓半年多來(lái)一直惴惴不安的再生鋁加工貿(mào)易企業(yè)能安安心心地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。

　　2014年5月28日商務(wù)部以加急方式向各地下發(fā)了《關(guān)于征求加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄調(diào)整有關(guān)意見(jiàn)的通知》。根據(jù)通知附件“初步調(diào)整方案”，擬將“鋁廢碎料”出口列入禁止類(lèi)目錄。“一石激起千層浪”，整個(gè)中國(guó)鋁廢料市場(chǎng)頓時(shí)亂了方寸。而以鋁廢碎料為進(jìn)口原料、出口鋁合金錠的再生鋁加工貿(mào)易企業(yè)更是首當(dāng)其沖。

　　因?yàn)榻陙?lái)，我國(guó)以加工貿(mào)易方式出口的再生鋁產(chǎn)品量基本穩(wěn)定在每年45萬(wàn)噸的水平，這么大的量，波及的企業(yè)上百家，也涵蓋了包括新格集團(tuán)、怡球集團(tuán)、廣東大正鋁業(yè)、力士達(dá)鋁業(yè)、蘭溪博遠(yuǎn)鋁業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)。這些骨干企業(yè)是我國(guó)較早一批與國(guó)際接軌，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、管理模式等綜合實(shí)力上，均達(dá)到甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家同行水平的主要再生鋁企業(yè)。如果取消鋁廢碎料的加工貿(mào)易，對(duì)這些行業(yè)骨干企業(yè)都是傷筋動(dòng)骨的重創(chuàng)，何況其他企業(yè)呢。業(yè)內(nèi)周知，我國(guó)以加工貿(mào)易方式出口的再生鋁并非完全出口至國(guó)外，其中至少有20%是以加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)的方式，用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)一大批鋁加工企業(yè)，包括汽車(chē)零部件、家電，五金工具、電子類(lèi)企業(yè)在內(nèi)，其最終產(chǎn)品要銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，但企業(yè)原料采購(gòu)是以加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行。取消再生鋁的加工貿(mào)易，下游制造業(yè)保稅原料渠道中斷，涉及增值稅問(wèn)題，增加4-12%的成本，企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)也會(huì)受到抑制。

　　對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，也帶來(lái)諸多不利影響：一是以加工貿(mào)易方式出口的再生鋁企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型;二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必將出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)可能形成巨大的反淘汰機(jī)制;三是對(duì)即將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的再生鋁產(chǎn)業(yè)而言，損失極其巨大;四是對(duì)下游制造業(yè)也將形成巨大沖擊。

　　自1999年起，我國(guó)自覺(jué)遵守國(guó)際公約，禁止進(jìn)口加工環(huán)節(jié)污染較為嚴(yán)重的商品，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行商品分類(lèi)管理，按商品類(lèi)別將加工貿(mào)易分為禁止類(lèi)、限制類(lèi)和允許類(lèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和宏觀要求調(diào)控。截至2014年月日前，先后10余次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，已形成了分類(lèi)商品目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　從再生鋁整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，采購(gòu)原料進(jìn)行加工貿(mào)易的企業(yè)，并不屬于高能耗、高污染行業(yè)，而是屬于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展加工貿(mào)易，借助國(guó)外的廢鋁資源，逐步提升了企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡;企業(yè)發(fā)展了，有利地解決了社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，符合國(guó)家“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的要求;我國(guó)不少有規(guī)模的再生鋁企業(yè)，在國(guó)際上建立了強(qiáng)大的資源回收網(wǎng)絡(luò)，擁有穩(wěn)定的資源渠道。一旦取消了加工貿(mào)易，意味著我國(guó)再生鋁產(chǎn)業(yè)將失去原料采購(gòu)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，也會(huì)使我國(guó)多年開(kāi)辟的國(guó)際廢鋁回收網(wǎng)絡(luò)受到巨大影響，甚至斷裂;而加工貿(mào)易為培育具有自主創(chuàng)新能力的本土跨國(guó)公司提供了基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)培育了許多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)管理人才。

　　鑒于國(guó)家客觀形勢(shì)的要求和整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，作為我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)唯一專(zhuān)業(yè)性組織的再生金屬分會(huì)，在認(rèn)真分析再生鋁發(fā)展加工貿(mào)易利弊后，從收到商務(wù)部《關(guān)于征求加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄調(diào)整有關(guān)意見(jiàn)的通知》的2014年5月28日起，第一時(shí)間溝通所涉企業(yè)，積極到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織再生鋁企業(yè)代表召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，與政府、專(zhuān)家研判，及時(shí)匯總意見(jiàn)向商務(wù)部和海關(guān)總署專(zhuān)題報(bào)告，反映產(chǎn)業(yè)合理訴求，積極維護(hù)再生有色金屬行業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)的發(fā)展。

　　在再生金屬分會(huì)的積極努力和多次協(xié)調(diào)溝通下，得到了政府有關(guān)部門(mén)的理解和支持。2014年12月19日，在商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2014年第90號(hào)公告中，“鋁廢碎料加工貿(mào)易”得以正常保留。

　　其實(shí)，從商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)的《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》(2014年第90號(hào)文)中，涉及再生金屬產(chǎn)業(yè)的還有：禁止進(jìn)口類(lèi)的“以回收銅為主的廢電機(jī)”;禁止出口類(lèi)的“其他銅廢碎料”、“其他鋁廢碎料”、“鉛廢碎料”、“鋅廢碎料”、“錫廢碎料”等，對(duì)從事再生金屬回收利用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍存在不少的影響。從國(guó)家“為保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)”的要求角度出發(fā)，很多再生金屬企業(yè)給予了理解及遵守，但產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性也是企業(yè)們期望的。